Федеральный закон

 

Все законопроекты вносятся в Гос-ную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов. освобождении от их уплаты, о выпуске гос-ных займов. об изменении финансовых обязательств государства и др. законопроекты. предусматривающие расходы. покрываемые за счет федерального бюджета. могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Ф. з. принимаются Гос-ной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. если иное не предусмотрено Конституцией РФ*.

Принятые Ф. з. в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Ф. з. считается одобренным Советом Федерации. если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был ею рассмотрен. В случае отклонения Ф. з. Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего Ф. з. подлежит повторному рассмотрению Гос-ной Думой. При несогласии Гос-ной Думы с решением Совета Федерации Ф. з. считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос-ной Думы .

Принятый Ф. з. в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает Ф. з. и обнародует его. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления Ф. з. отклонит его, то Гос-ная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении Ф. з. будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос-ной Думы. то он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию.

По вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. принимаются федеральные конституционные законы (ФКЗ). Такой закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос-ной Думы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Юридическая природа Ф. з. обстоятельно исследована в литературе (см. напр. Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. - М. 1999). Выделяются следующие признаки Ф. з. а) их принимает только Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ; б) основанием для принятия служат предметы ведения Федерации согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ ; в) Ф. з. имеют прямое действие на всей территории страны; г) они не могут противоречить ФКЗ; д) порядок подготовки, рассмотрения и принятия Ф. з. установлен в ст. 104-107 Конституции РФ и регламентах палат Федерального Собрания (напр. в гл. 12-16 разд. III «Законодательная процедура» Регламента Государственной Думы).

Общим признакам и основаниям принятия ФКЗ посвящены ст. 76, 108 Конституции РФ. Кроме той формальной юридической особенности, что эта группа Ф. з. официально названа в Конституции РФ конституционными законами. имеются и др. их характерные признаки, условно разделяемые на 2 группы: содержательные и процедурные.

По содержанию ФКЗ посвящены регулированию наиболее важных общественных отношений и ключевых конституционных институтов - народовластия, гос-ного устройства, федеративных отношений. Они закрепляют правовые основы гос-ной и общественной жизни, определяют важнейшие правовые институты. В соответствии с Конституцией РФ должны быть приняты 12 ФКЗ. Значительную группу таких законов составляют акты о статусе важнейших гос-ных институтов и органов. Это законы о Правительстве РФ. об Уполномоченном по правам человека. о референдуме. Конституционном Суде РФ. Верховном Суде РФ. Высшем Арбитражном Суде РФ, судебной системе РФ, Конституционном Собрании РФ, гос-ных флаге. гербе и гимне РФ.

ФКЗ не всегда полностью определяет правовое положение гос-ного органа. Напр. Конституция Италии сужает пределы регулирования статутных конституционных законов. Так, в ней предусмотрено принятие конституционного закона. который устанавливает не в целом статус Конституционного суда республики. а лишь отдельные принципиальные основы осуществления конституционного правосудия. Конституционный закон Итальянской Республики должен определить, согласно Конституции страны, лишь условия, формы и сроки возбуждения дел о конституционной законности. а также гарантии независимости судей Конституционного суда. Другие правовые нормы. необходимые для образования и деятельности Конституционного суда Италии, устанавливаются общим законом .

Другая разновидность ФКЗ - законы. определяющие различные государственно-правовые состояния. Речь идет об актах. связанных с ограничением прав и свобод человека, что является, несомненно, предметом конституционного регулирования. К ним можно отнести ФКЗ об условиях и порядке введения чрезвычайного и военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях.

Конституцией РФ предусмотрено разрешение с помощью ФКЗ и вопросов изменения состава Федерации. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. осуществляются путем принятия ФКЗ. Подобные примеры имеются и в зарубежных странах. Конституция Чехии определила, что конституционные законы могут содержать не нормы, а разовые предписания, напр. законодательное закрепление изменения границ государства. В соответствии с конституционным законом в Чешской Республике происходит создание или ликвидация самоуправляемой территориальной единицы. В РФ ФКЗ этого вида являются, скорее, не общенормативными, т. к. имеют индивидуальный правоустанавливающий смысл и являются, как это следует из ч. 1 ст. 137 Конституции РФ. основанием для внесения в нее соответствующего изменения в части определения федеративного состава государства .

С содержанием ФКЗ связаны их особое место и назначение в системе законодательства. Регулируя наиболее важные общественные институты, такие законы развивают и конкретизируют нормы Конституции РФ и тем самым связывают ее с текущим законодательством. С принятием ФКЗ создается своего рода промежуточная ступень в реализации конституционных предписаний, что обеспечивает стабильность Конституции РФ. которая не может и не должна приспосабливаться к динамике общественных отношений.

Наличие в системе законодательства особой группы конституционных актов указывает на их более высокую юридическую силу по сравнению с др. законами. Это свойство ФКЗ закреплено Конституцией РФ (ст. 76), установившей, что Ф. з. не могут противоречить ФКЗ.

Существуют следующие виды Ф. з. кодекс ; основы законодательства ; основы ; основные принципы; федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ. Эти Ф. з. охватывают не весь объем федерального законотворчества. Остальные Ф. з. можно разделить по их содержанию на 2 группы: а) статутные, посвященные статусу. гос-ных органов (о Счетной палате РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.); объединений граждан (о творческих союзах. об общественных объединениях и др.); категорий населения (о ветеранах. спасателях и др.); демократических институтов (типа выборов. референдума); б) тематические, посвященные регулированию отдельных сфер гос-ной и общественной жизни, тех или иных видов деятельности (напр. Ф. з. «О гражданской обороне»**). Еще одним видом законов. действующих на федеральном уровне, являются законы РСФСР, сохраняющие свое действие в рамках правовой системы. построенной на основе Конституции РФ. При необходимости в них вносятся изменения путем принятия Ф. з.

 



  • На главную