Законодательство

 

Под законодательством понимается совокупность источников права, действующих в данной стране.

Законодательство в отличие от права не всегда носит системный характер, поскольку является результатом субъективной деятельности уполномоченных органов государства.

Право – саморегулирующаяся система, законодательство поддается регулированию из вне. Законодательство принимает системный характер в результате целенаправленной деятельности уполномоченных органов, которая называется «систематизация законодательства».

Систематизация законодательства — это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческими органами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а все время находится в движении, развитии в силу динамизма социальных связей, возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правового регулирования. Постоянно меняющаяся система права, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему обычно называется систематизацией законодательства.

Систематизация – деятельность по упорядочению содержания и структуры источников права и их взаимному согласованию и иному совершенствованию.

В результате систематизации законодательства устраняются противоречия между правовыми нормами, пробелы законодательства, отменяется редакция устаревших норм, включается текст более новых норм.

Первичный элемент системы права – норма, системы законодательства – источник. Чтобы сложилась система права, нужно чтобы отрасли были связаны между собой группой.

В настоящее время с 2000 года в РФ официальная доктрина признает классификацию только нормативно-правовых актов (Указ Президента 2000 г.). Это сделано в связи со сложностью выделения методов правового регулирования.

Критерии для систематизации права: 1.

Предмет, 2.

Метод, 3.

Традиции, 4.

Иерархия норм.

Критерии для систематизации законодательства: 1.

Тематический или предметный. 2.

Хронологический. 3.

Иерархический (место источника в иерархии НПА и договоров). 4.

Субъектный (по субъекту, издавшему акт).

Систематизация Российского законодательства привлекает в последнее время повышенное к себе внимание.

Первая научная публикация по систематизации связана в появлением публичной школы в Англии. Основоположник учения о систематизации – Ф. Бекон (школа обычного права). Ф. Бекон называл важнейшим видом систематизации инкорпорацию законодательства.

Инкорпорация – упорядочение актов без изменения содержания (современные российские учебники), НО: важнейшее, что происходит при инкорпорации устранение противоречий.

Обычно в понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:

1) сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам (учет нормативных актов);

2) подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация законодательства);

3) подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация законодательства);

4) подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие себя нормы прежний актов, так и новые нормативные предписания (кодификаций законодательства).

Систематизация включает в себя следующие виды: 1.

Учет и текущий контроль (мониторинг законодательства). С 1997 г. официальным источником опубликования НПА является программный носитель «Система». См. интернет-сайт «НТЦ «Система».

Учет и мониторинг могут носить официальный и неофициальный характер.

Можно отметить следующие принципы организации учета законодательства:

1) полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве

2) достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;

3) удобство пользования, необходимое для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве. 2.

Инкорпорация.

Инкорпорация (от лат. in corpore) — это такая форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). Инкорпорация представляет собой постоянную деятельность государственных и иных органов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии, обеспечивать его доступность, обозримость, снабжать самый широкий круг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в их действующей редакции.

Особенность инкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменным содержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации и консолидации.

Деление инкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям. В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний законодательная инкорпорация делится на официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально Одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носит официальный характер, т. е. оно приравнивается к официальным источникам опубликования помещенных в Собрании нормативных актов и на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, в договорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные или иные государственные органы. Официальное Собрание законодательства имеет приоритет перед ранее изданными публикациями нормативных актов, поскольку оно включает акты в их действующей редакции. Примером официальной инкорпорации может служить, например, изданный, в 80-х гг. Свод законов РСФСР.

Подготовка официальных собраний (сводов) обычно сопровождается большой подготовительной работой. В процессе их оставления выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически не действующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либо их отдельные части; в другие акты, частично противоречащие позднейшему законодательству, вносятся необходимые изменения, "принимается ряд новых законов и иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы.

Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросу путем принятия укрупненных, консолидированных актов.

Официозная (полуофициальная) инкорпорация — это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и одобряет такое собрание (сборник), и потому тексты поименных в нем актов не приобретают официальный характер, новым было, например, Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг.

Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомства-. организациями, государственными либо частными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельны лицами, т. е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрание законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Неофициальные сборники законодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых в нашей стране сборников законодательства — это неофициальная инкорпорация.

По характеру расположения материала все собрания законодательства можно разделить на хронологические и систематические.

В хронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания, в систематических — по тематическим разделам в зависимости от содержания акта, причем в каждом разделе акты располагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу. В систематических собраниях в начале каждого раздела и других подразделений помещаются акты более высокой юридической силы и содержащие основные, самые принципиальные нормы по соответствующему вопросу, а затем акты, развивающие, конкретизирующие и детализирующие основные нормы.

Неофициальная инкорпорация может касаться издания книг. Например, книга «Как добиться судебного решения», «Все виды договоров гражданского права».

С инкорпорацией связано много проблем, а именно: приведение акта в соответствие с более поздним по изданию (принятию) акта. Проблема важна, так как встает вопрос о том, кто должен проводить официальную инкорпорацию? Каков механизм проведения официальной инкорпорации? Например, внесение изменений в Устав г. о. Самара. Для инкорпорации предусмотрен упрощенный порядок. Основанием для инкорпорации может быть либо решение суда, либо представление прокуратуры, которое можно обжаловать.

В 2009 году по представлению прокурора поспешно были отменены В. А. Тарховым Правила пользования пассажирским городским транспортом. 3.

Консолидация – тот вид систематизации, который предполагает только официальный характер. При консолидации происходит объединение нескольких НПА в единый НПА без изменения содержания, ясно, что речь не идет об издании кодекса.

Консолидация — это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том, что новый, укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменения и новеллы в действующее законодательство.

В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто, внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

В чистом виде консолидация не происходит, она протекает одновременно с инкорпорацией. 4.

Кодификация в высшей форме, одновременно являющаяся видом правотворчества. Кодификация осуществляется только в официальной форме.

Виды кодификации по степени общения: 1.

Свод законов, 2.

Основы законодательства, 3.

Кодексы, 4.

Уставы, 5.

Правила.

Кодификация обладает рядом характерных черт:

1) в кодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

2) такой акт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т. д.);

3) будучи итогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества;

4) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период их действия. Эффективность кодификационного акта во многом зависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развития отношений, являющихся предмете регулирования такого акта, их динамику;

5) предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный акт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

6) акт кодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру. Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобство их использования.

 



  • На главную