Введение

 

Уголовно-исполнительное право. как все другие юридико-отраслевые учебные дисциплины, имеет три смысла, три взаимосвязанных и взаимообусловленных значения, без уяснения которых в процессе изучения учебного курса происходят недоразумения, а на экзаменах – досадные ответы. Дело в том, что, казалось бы, однозначному понятию придаются разные значения, но, однако, взаимосвязанные и взаимообусловленные.

Прежде всего, надо иметь в виду: в юриспруденции сложилось так, что предусмотренные в учебных планах дисциплины, характеризующие отраслевое содержание составной части всего реально существующего правового знания, имеют три ясно обозначенных предмета и метода их усвоения.

При этом, на первое место выступает понятие уголовно-исполнительного праву как отрасли, его предмет и метод, связь с другими отраслями Российского права.

Все выше сказанное делает рассмотрение темы «Понятие уголовно-исполнительного права. Его задачи и функции».

В рамках данной работы будут проанализированы следующие вопросы:

- описана уголовно-исполнительная политика современной России с учетом положений Концепции до 2020 года;

- охарактеризовать понятие уголовно-исполнительного права и его места в системе отраслей российского права;

- выявить задачи и функции уголовно-исполнительного пава.

1. Уголовно-исполнительная политика современной России (с учетом положений Концепции до 2020 г.)

Стратегию, основные задачи и направления политики в сфере исполнения уголовных наказаний, формы и методы ее реализации определяет целый комплекс факторов. Основными из них являются: социально-политическое, экономическое и нравственное состояние общества, состояние и динамика преступности, требования международных правовых актов о правах человека и обращения с осужденными, уровень правосознания и правовой культуры граждан, развитие науки и др.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика призвана направлять законотворческую деятельность соответствующих органов государства и общественности в сфере исполнения уголовных наказаний. Она определяет основные направления, цели, задачи, принципы, формы и содержание деятельности указанных органов.

Представляется, что основными задачами уголовно-исполнительной политики в настоящее время являются следующие:

а) уточнение круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию в процессе исполнения и отбывания наказаний;

б) определение субъектов этих правоотношений, форм и методов их деятельности;

в) совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы;

г) совершенствование содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействий на осужденных и освобожденных от отбывания наказания;

д) определение направлений и форм международного сотрудничества с пенитенциарными системами других стран;

ж) улучшение взаимодействия уголовно-исполнительной системы с иными учреждениями и органами, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества.

На основании изложенного, уголовно-исполнительную политику можно в общем виде определить как совокупность концептуальных идей и направлений в области правотворчества и правоприменения на стадии исполнения и отбывания наказаний, иных мер уголовно-правового и воспитательного воздействия на осужденных и оказания им помощи в социальной адаптации (ресоциализации) после отбытия ими наказания.

Являясь частью политики государства в сфере борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика призвана определять стратегию, цели, задачи, принципы, основные направления, формы и методы деятельности государственных органов и институтов гражданского общества по исполнению и отбыванию наказаний, предупреждению рецидивной преступности.

Для совершенствования уголовно-исполнительной политики и ее успешной реализации это означает необходимость выделения государством достаточных для нормального функционирования и развития уголовно-исполнительной системы материальных и финансовых ресурсов. Как видим, совершенствование уголовно-исполнительной (да и любой другой) политики во многом определяется или обусловлено экономическим фактором, но не только им, а целым рядом других.

Представляется, что к основным, помимо экономического фактора, следует отнести: криминальную ситуацию в стране; уровень развития демократии, защиты и реализации прав и свобод человека и гражданина, проявление гуманизма в отношении правонарушителей; степень развитости общей и правовой культуры в обществе; уровень развитости законодательства и наук криминального цикла: уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного.

Указанные факторы в своей совокупности обусловили формирование уголовно-исполнительной политики России на рубеже веков. Они же, в основном, определили пути и направления реформирования уголовно-исполнительной системы страны. Рассмотрим их более подробно.

Важнейшим фактором, определяющим формирование и изменение уголовной и уголовно-исполнительной политики России, является криминальная ситуация, сложившаяся в стране в последние годы.

Трансформация любой социальной системы всегда чревата возникновением кризисных явлений во всех сферах общества. Именно такая ситуация сложилась в современной России в ходе преобразований, охвативших все стороны общественной жизни: экономику, политику, идеологию, право.

Одним из наиболее тяжелых и опасных по своим социальным последствиям этого кризиса стал небывалый рост преступности.

Концепция до 2010 года предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;

сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам;

гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных;

изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;

осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного;

изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;

повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;

обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;

внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;

совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;

развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами и неправительственными организациями.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются следующие мероприятия:

совершенствование уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленного на изменение структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы;

поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных;

дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации;

дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований направления в колонию-поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим, с другой стороны);

закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации новых форм надзора за поведением осужденных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих применение электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве альтернативы содержанию под стражей;

оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории страны, в том числе для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников, за исключением случаев, требующих изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного.

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает:

изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных;

создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, – лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте;

разработку основанных на стандартах Европейских

пенитенциарных правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-

поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также необходимости реализации целей исправления осужденных;

разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий, отвечающих требованиям европейских стандартов;

раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и распространяющих элементы поведения криминальной среды, с другой стороны.

2. Понятие уголовно-исполнительного права. Его место в системе отраслей российского права

По своему содержанию Уголовно-исполнительный кодекс расширил нормативную базу уголовно-исполнительной деятельности, предусмотрев порядок исполнения всех наказаний, выносимых по приговорам судов, в то время как в нормах исправительно-трудового законодательства предусматривалось лишь регулирование порядка исполнения наказаний, соединяемых с исправительно-трудовым воздействием на осужденных в процессе отбывания исполнения.

Во втором значении уголовно-исполнительное право рассматривается как часть (отрасль) юридической науки со своим предметом и методом, связью с другими науками. В третьем значении уголовно-исполнительное право – это учебная дисциплина со своим предметом, методом изучения, структурой к графикам.

Как известно, отрасль права является наиболее значимой составной частью права, всего правового пространства государства. Она складывается из массива правовых норм. регулирующих определенную и весьма значительную, относительно обособленную сферу общественных отношений. В зависимости от того, какая сфера общественных отношений регулируется данной совокупностью правовых норм. различают отдельные отрасли права. Правда, здесь имеет значение не только предмет регулирования – сфера общественных отношений, но и метод (способы, приемы), т. е. каким образом это регулирование происходит. Отсюда, если разобраться в специфике предмета и метода регулирования определенного круга (сферы) общественных отношений, то нетрудно будет установить исконное понятие уголовно-исполнительного права.

Согласно статья 1. Уголовно-исполнительного кодекса РФ Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправления осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является регулирование порядка и условий исполнения отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Что же касается норм и институтов уголовно-исполнительного права как отрасли права, то в них подробно определяются все вопросы уголовно-исполнительного процесса, сама уголовно-исполнительная система в лице соответствующих органов, учреждений служб, должностных лиц и всех других участников процесса исполнения наказания и осуществления исправительно-воспитательного воздействия на осужденных. С другой стороны определены общие положения правового статуса осужденных, их обязанности и права, льготы и прерогативы, все стороны жизнедеятельности, связанные с отбыванием наказания и процессом исправительно-воспитательного воздействия на них. Далее – вопросы внутреннего распорядка (основные атрибуты режима наказания); вопросы трудовой занятости осужденных, их социальной защиты и реабилитации.

Многообразие методов правового регулирования в сфере уголовно-исполнительного права объясняется множественными связями этой отрасли права с другими отраслями Российского права.

Прежде всего, надо отметить, что эта отрасль права имеет генетическую связь с отраслями материально-уголовного права и уголовно-процессуального права. Триада уголовное право–уголовно-процессуальное право – уголовно-исполнительное право – образует контактное единство, взаимосвязанное и взаимообусловливающее. В нем проявляется отправление уголовной политики государства, осуществляющего борьбу с преступностью с помощью уголовной ответственности и наказания. Система осуществления этой борьбы имеет свою логическую обусловленность и генетически обозначенную связь.

Нормы уголовного (материального) права предусматривают основные принципы и практические положения реализации уголовной ответственности и наказания за совершение преступления:

а) криминализируют все общественно-опасные деяния, признаваемые преступлениями, давая им с помощью санкций соответствующую оценку, угрозу наказанием;

б) определяют систему уголовных наказаний, их ранжированное соотношение, виды и размеры в определенных пределах;

в) устанавливают общие начала и порядок назначения наказания на основе дифференцированных критериев;

г) устанавливают обстоятельства, при наличии которых причиненный охраняемым законом интересам вред считается правомерным, а действия по их применению – допустимыми, и, следовательно, исключающими уголовную ответственность;

ж) определяют ответственность за множественность преступлений, с одной стороны, а за соучастие совершения преступления, с другой;

з) устанавливают порядок и рамки ответственности за предварительную преступную деятельность.

Все перечисленные нормы и институты материального уголовного права реализуются, приобретают материальную силу в форме и порядке, предусмотренных нормами и институтами уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.

В нормах уголовно-процессуального права установлен порядок процессуально-практического реагирования на факты совершения преступления: от возбуждения уголовного дела, предварительного расследования, судебного разбирательства уголовного дела и до вынесения приговора с определением вида и размера основного наказания, а, если требуется, и дополнительного наказания. В сфере уголовного процесса решаются и вопросы приведения наказания к исполнению, судом наказание “обращается” к исполнению особым распоряжением, адресованным компетентным органам, учреждениям и службам.

Далее, на арену выступают нормы и институты уголовно-исполнительного права, в которых предусмотрены принципы и общие положения уголовно-исполнительной политики и определен порядок исполнения (отбывания) каждого наказания и порядок организации и осуществления исправительно-воспитательного воздействия на осужденных. Как отмечено выше, указанные вопросы подробно будут рассмотрены в самостоятельных лекциях.

Согласно Уголовно-исполнительному кодексу РФ 1996 года все нормы и институты данной отрасли разбиты на две самостоятельные части: Общую часть (состоит из 24 статей, объединенных в 3 главы) и Особенную часть (состоит из 166 статей, объединенных в 21 главу). Всего в УИК 190 статей.

Важным положением, влияющим на условия и порядок отбывания наказания является положение судебного приговора о режиме отбывания избранного вида наказания.

Продолжая вопрос о связях уголовно-исполнительного права с другими отраслями Российского права, нужно отметить тенденцию к расширению этих связей вследствие существенных перемен, например в исправительных учреждениях. Отбывая в них наказание по новому УИК осужденные получают гораздо больше преимуществ и прав, льгот, чем они имели по старому Исправительно-трудовому кодексу. Сейчас осужденный чаще может выступать в качестве участника гражданских, семейно-брачных, трудовых и социальных отношений. Естественно, некоторые нормы соответствующих отраслей права находят свою трансформационную реализацию в уголовно-исполнительных правоотношениях.

Определенную роль в развитии уголовно-исполнительного права ныне играют акты международно-правового характера. Мы и их коснемся в ряде последующих тем и, прежде всего, при характеристике источников уголовно-исполнительного права.

Наука уголовно-исполнительного права (уголовно-исполнительная наука) – это отраслевая юридическая наука, служащая соответствующей отрасли права, а в данном случае – уголовно-исполнительному праву. Как и любая другая, уголовно-исполнительная наука – это система апробированных знаний, взглядов и концепций по проблемам уголовно-исполнительного права и реализации его норм. Она имеет свой предмет, т. е. ею изучаются, анализируются, исследуются, интерпретируются все вопросы, связанные с исполнением наказания (т. е. поясняются). При этом задачей уголовно-исполнительной науки является выявление закономерностей и объективных связей в процессах исполнения уголовных наказаний и осуществления исправительно-воспитательного воздействия на осужденных. Метод норм уголовно-исполнительного права – эта система приемов и способов собирания информации о предмете исследования, обработка этой информации и выработка соответствующих выводов и рекомендаций.

Предметом уголовно-исполнительной науки являются не только нынешние реалии, действующее законодательство и основанная на нем практическая деятельность, но и история развития карательно-исправительного дела в мировой практике, развитие его в Российской Федерации в различные периоды. Уголовно-исполнительное право как наука имеет тесную связь с экономическими науками.

3. Задачи и функции уголовно-исполнительного права

Функциями уголовно-исполнительного права являются основные направления уголовно-правового воздействия на преступность. Основная социальная функция уголовно-исполнительного права — это уголовно-правовое регулирование. К его специальным функциям обычно относят:

а) охранительную, т. е. организации, упорядочивания, урегулирования общественных отношений;

б) регулятивную, т. е. организации, упорядочивания, урегулирования общественных отношений, возникающих в результате совершения общественно опасных деяний;

г) воспитательную.

Конкретные (специфические) задачи, стоящие перед уголовно-исполнительным правом, сводятся к: а) восстановлению социальной справедливости; б) исправлению осужденного; в) предупреждению совершения новых преступлений.

Заключение

Самостоятельная отрасль права РФ, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказаний. Под уголовно-исполнительным правом понимаются так же соответствующая наука и учебный курс. Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В задачи уголовно-исполнительного законодательства входят: определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. В соответствии со ст. 71 Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Основным источником уголовно-исполнительного права является Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ). Новое уголовно-исполнительное законодательство пошло по пути закрепления основных положений политики государства в сфере исполнения наказаний в различных статьях Уголовно-исполнительного кодекса.

В соответствии с общими принципами российского уголовно-исполнительного права исполнение уголовного наказания является не только карой за совершенное преступление, но и должно быть направлено на исправление и перевоспитание осужденных.

Уголовно-исполнительная политика призвана направлять законотворческую деятельность соответствующих органов государства и общественности в сфере исполнения уголовных наказаний. Исполнение наказания не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Основанием отбывания уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия является только приговор суда, вступивший в законную силу.

Список литературы

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации” от 08.01.1997 № 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 27.12.2009) КонсультантПлюс. – 2010. – Вып. 11.

Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» КонсультантПлюс. – 2011. – Вып. 13.

Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. А. С. Михлина. — М. Высш. образование. 2008.- 288 с.

Уголовно-исполнительное право России: учеб. пособие / под ред. О. Г. Перминова. — М. Изд-во «Юридическая литература», 2001.- 260 с.

Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. – 4-е изд. перераб. и доп. – М. Юристъ, 2007. – 572 с.

Уголовно-исполнительное право: курс лекций / отв. ред. докт. юрид. наук, профессор А. А. Толкаченко. – СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 377 с.

Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX – начала XXI века: учебник для вузов / под ред. А. И. Зубкова. – 2-е изд. перераб. и доп. – М. Издательство НОРМА, 2002. – 720 с.

 



  • На главную